公務員、行政編制和事業編制

很多人可能對公務員、行政編制和事業編制的概念很模糊。所以我最近在網上查了些資料發到論壇上，希望對一些想了解這方面情況的朋友有所幫助。

步驟/方法

（01）行政編制的意味着你是國家公務員，如通過了選調生考試就是國家公務員。國家公務員享受着國家的各種法定待遇，如醫療、晉級等。

（02）事業編制是事業單位編制的總稱，像學校就是典型的事業單位。事業單位分為自收自支、差額拔款、全額拔款三種類型。不用我説大家也能自明白，第一種就是你的工資和福利全由自己單位的收入來支付。比如你進入一個一個風景區的管委會工作，可能就是屬於這種類型。第二種就是你的工資和福利有一部分是政府負擔的，有一部分是自己單位的收入負擔。我的理解像人民醫院之類的單位就是這樣的。

（03）第三種就是你的工資和待遇全部由政府負擔，這種的事業編制就從形式上和公務員是一模一樣的了。現在講行政編制和事業編制最大的區別：行政編制也就是國家公務員是有級別的，如你第一年是科員，可能是最低一級的，你幾年以後當了科長，就是股級。再幾年以後當了局長，就是局級。也就是説，你如果是行政編制，那你就是"走"級別的。而事業編制，名義上是國家幹部，實際上還是工人身份，"走"的是職稱，比如你幾年以後是初級工，幾年以後是中級工，幾年以後是高級工。學校老師是最典型的事業編制。而且最重要的是事業編制的人員不能當領導幹部。想進入行政編制只通是通過國家公務員考試，每年都有國家的和省的公務員考試。要注意，現在只有地級市才有權力組織公務員考試，也就説縣級市的鄉鎮或單位來招聘的話，一定是事業編制的，這一點大家要清楚。

（04）公務員隊伍界定：我國的幹部身份很複雜。公務員隊伍的確和一些網友所説，其實公務員隊伍是一個相對並不是十分龐大的隊伍。很多人都把事業單位和具有一定行政職能企業的工作人員收入作為公務員收入比較高的論據，因此，我就把他們全列進來了。在我國真正具備公務員身份也並不是所有黨政機關。黨政機關裏的工作人員也有幹部身份、工人身份，幹部身份裏分行政編制、事業編制，而公務員就是黨政機關裏具有幹部身份的那部分人中，具有行政編制的一部分人，具有行政編制的也未必全是公務員。也就是説我們看到的，比如説史志辦(政府)、黨史研究室(黨委)、考試辦、編辦、人才交流中心、畢業生分配辦(人事局)、電教中心(組織部)等這些部門都是黨政機關的下屬事業單位，這裏的工作人員肯定不是公務員。再就是政府辦、組織部、財政局、人事局這些具有明顯黨政機關特徵裏的工作人員也未必全部是公務員，裏面相當一部分人只是具有幹部身份，是事業編制，事業編、行政崗。就是領導幹部裏面也未必全部是公務員，大家一注意就能明白，看組織部或政府的紅頭文件任命書裏，凡是任命的，一般是公務員，而聘任，則肯定不是公務員。就這麼説吧，類似財政局、人事局、經貿局、環抱局這樣具有典型性特徵的行政機關，真正具有公務員身份也就是所有工作人員的40%-50%。再説其他事業單位，比如説學校，雖然説學校是事業單位，但是學校也具備一定的行政職能，所以學校裏面也有人具有公務員身份，而學校裏的教師(除了臨時工)，統統都是幹部身份、事業編制(吃財政撥款)；衞生局是一個比較特殊的行政機關，受它管理的比如説防疫站和少數沒有改制的醫院，都是事業單位，而部分醫院改制後，雖然成了企業單位，但是裏面的工作人員都保留了原有的身份，或者是幹部身份或者是工人身份，或者是行政編制或者是事業編制。再就是糧食局，這也是個比較特殊的機關，因為這個部門的行政職能日益減少，很多地方把糧食系統進行了改制，所以説糧食系統的工作人員也大部分不是公務員。-g*再説具有行政職能的企業單位，比如説電業公司、電信公司、藥材公司、房地產交易中心(也有的地方是事業單位)，這些單位雖然説經過改制全部變成了企業，但是因為這類企業在2002年以前都是事業單位或者行政機關，因此這裏面的工作人員大都是事業編制或者行政編制。很多人認為事業單位改制，裏面的工作人員也由原來的公務員變為工人了，事實上，這是錯誤的，單位改制了，但人沒有改制。況且，這類單位的領導幹部，大都還是經過組織部門任命，基本上都是事業編制或者行政編制。(當然，除了少數聘任的)再説銀行，現在正進行銀行系統的改制。也可以説，銀行是具有企業性質的，但是銀行裏面的工作人員(除了臨時工)，大部分也是事業編制，而銀行的領導，從中央到地方，都是組織部門任命的，基本也都是行政編制.再説企業，比如説煙草公司、旅遊公司(少數地方還叫旅遊局)、石油公司，這類企業也比較特殊，特殊在哪裏呢，就是他們在市場沒有全部放開的情況下也具備一定類似行政職能的職能，所以，這些公司裏面的領導層，也幾乎全是行政編制或者事業編制。最後再重申一點，事業編制的雖然是幹部，但肯定不是公務員，行政編制的也不一定是公務員；真正的公務員只是具有行政編制的一部分。因此説，公務員隊伍是一個相當數量不是很大的隊伍。

（05）而真正隊伍龐大的是具有事業編制的工作人員！這些人員領的是職稱工資，具有本科學歷的，就是拿初級職稱工資，而中級、高級職能通過考試、評議也能容易獲得，所以説事業單位工作人員的工資相對比較高。而真正具有公務員身份的人，拿的是職級工資，同樣是本科學歷，如果不是領導幹部，就得能科員或者辦事員工資，那樣工資就很低了。與事業單位(包括教師)相比，那些具有中級支撐的就相當與公務員裏的正科級領導幹部，具有高級職稱的就拿公務員裏的縣處級工資。因此説，一個地方，能拿到縣處級工資的公務員只有3個(縣長、書記、政協主席)，而事業單位就數量很多，高級教師有10來個、高級農藝師、會計師、經濟師都很多。而大部分的公務員都是比不上事業單位工作人員的。

（06）一般來説政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構等是行政單位,採用的是行政編制,但是由於機構改革後行政編制很難增加,而工作量在不斷增大,所以很多行政單位都通過採取增加事業編制的作法來達到增加人員,但是由於機關事業編制一般限制在行政編制的15%以內,所以對於需要大量增加人員的單位,通常採取了經過批准下設一些局或所、隊、中心等的事業單位,如各省交通廳下設的公路管理局,勞動與社會保障廳下設的社保基金管理局,因為他們具有部分的行政權力，故產生現在公務員暫行條例所稱的依照公務員管理的事業單位，這些都是採用了事業編制,所以是繞過了行政編制這個坎,當然也就是造成被人所詬病的機構改革越改越來越大的現象.